根據《防范和處置非法集資條例》，非法集資是指未經(jīng)國務(wù)院金融管理部門(mén)依法許可或者違反國家金融管理規定，以許諾還本付息或者給予其他投資回報等方式，向不特定對象吸收資金的行為。

非法集資行為需同時(shí)具備三要件：一是“未經(jīng)國務(wù)院金融管理部門(mén)依法許可或者違反國家金融管理規定”，即非法性；二是“許諾還本付息或者給予其他投資回報”，即利誘性；三是“向不特定對象吸收資金”，即社會(huì )性。

1.非法性：“未經(jīng)國務(wù)院金融管理部門(mén)依法許可或者違反國家金融管理規定”，國務(wù)院金融管理部門(mén)為“一行兩會(huì )一局”（“一行”是中國人民銀行，“兩會(huì )”是中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )，“一局”是外匯管理局）。根據現行法律法規，凡是向不特定對象吸收資金的行為（如吸收存款、公開(kāi)發(fā)行證券、公開(kāi)募集基金、銷(xiāo)售保險等），都需經(jīng)國務(wù)院金融管理部門(mén)依法許可。

2.利誘性：非法集資一般都許諾還本付息。正規金融機構的理財產(chǎn)品均不承諾保本保收益。

3.社會(huì )性：“向不特定對象吸收資金”?！安惶囟▽ο蟆奔瓷鐣?huì )公眾。按照高法院《司法解釋》規定，未向社會(huì )公開(kāi)宣傳，在親友或者單位內部針對特定對象吸收資金的，不屬于非法集資。